' G% t3 u/ n1 E- |. A7 c水利基础设施的价值评估无论在概念定义还是在操作方法上都存在困难, 特别是在非消耗性使用、间接使用和非使用价值方面。大多数水利基础设施的价值评估方法都是基于成本-效益来分析,但都倾向于高估收益而低估成本,特别是并非所有成本都包括在内。, v% H% S. K( |) D6 ^
7 e( i0 P+ c, X" L最关键的问题之一是“对谁的价值”。价值评估往往过分关注目标受益人,而其他利益相关者可能受益较少甚至受到负面影响。很多方法都有一个重大缺点,即这些方法主要关注财务成本(现金流、资本和运营支出)和财务回报,而常常忽略间接成本,特别是被视为外部因素的社会和环境成本。 v4 T. D' J8 E7 b3 b( }! Y: Q
- D; d9 q$ ]# L" ?( h. C价值评估中的一个关键问题是,是否将大额资本和运维(O&M)成本纳入后续的最终用途的价值评估中。全成本水服务收费是例外而非惯例,在许多国家,收回的只有部分或全部的运营成本,而资本投资成本则由公共基金承担。 1 M0 P. `6 P9 E8 P n& C) Q9 H/ J0 V! S' e: t. X只有当决策过程是基于公平的价值评估时,价值评估才有用。太多项目,尤其是像大坝等备受瞩目的水利基础设施项目,本质上仍是面子工程,往往出于政治动机,或存在腐败的可能性。在这种情况下进行的价值评估是不透明的、选择性的、受操纵的或被忽略的,即使对价值评估做再多的引导也改变不了这一事实。从根本上来说,对水利基础设施的价值评估有关良好治理。至少,必须尝试着进行更好地管理,才能让恰当的价值评估发挥其作用。3 _1 W1 f" f F: Q5 j4 `8 N! f3 F
! I" V2 |$ k( o. a( g9 d! b+ y. @04 供水、卫生设施和个人卫生(WASH)服务的价值评估 ]+ R+ m2 [0 \+ e) I , R3 k, d" Q. A水在家庭、学校、工作场所和医疗保健设施中的作用往往被忽视,或没有被赋予与其他用途相当的价值。 8 l6 o: v6 @7 x% e' o: X; o* i" j3 H5 i8 S0 u7 V
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$ {/ \0 u: F* [' S水在家庭、学校、工作场所和医疗保健设施中的作用往往被忽视,或没有被赋予与其他用途相当的价值。水是人类的基本需求,是保障饮用、保持卫生和清洁、维持生命和健康所必需的资源,水与卫生设施的获得是人权。直接扩大供水、卫生设施和个人卫生服务的覆盖范围,不仅可以提高受教育机会和劳动生产率,而且有助于人们过上有尊严和平等的生活。供水、卫生设施和个人卫生服务还可以通过营造更健康的环境来间接增加价值。 $ s0 t! }5 _5 n/ K1 T' v: }6 \! Z+ C' n% `, m3 U
据估计,从2016年到2030年,在140个中低收入国家实现普遍获得安全饮用水与卫生设施的目标(SDG目标6.1和6.2)的成本约为1.7万亿美元,即每年1140亿美元。在大多数地区,这项投资的效益成本比已呈现出显著的正回报。个人卫生方面的回报率甚至更高,因为在许多情况下,个人卫生服务可以大大提高健康成果,而且几乎不需要额外建设昂贵的基础设施。. d- c Z5 k# @$ l4 P, k
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2020年,新型冠状病毒肺炎疫情在全球的蔓延,受到打击最为严重的是世界上最弱势的群体,其中很多人生活在非正规居住区和城市贫民窟。手部清洁对于预防新冠病毒的传播极为重要。在全球范围内,超过30亿人和2/5的医疗机构缺乏足够的手部清洁设施。: B4 [8 W* R! D! h$ d6 r
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由于获得供水、卫生设施和个人卫生服务对于生命和公共健康至关重要,许多国家(甚至是高收入国家)都将这项工作纳入政府工作范畴并提供政府补贴。 5 b; t; Z1 l# j: j7 `$ m1 u0 Q& C- L/ _0 X+ W9 J- P
然而,补贴并不一定能确保贫困人口也能够获得这些基础服务。供水补贴最终惠及的可能是那些已经联入了城市供排水管网的人群,而这其中很多人并非贫困人口。结果,一方面贫困人口无法享受到补贴,另一方面水服务提供商损失了本可以从较富裕家庭那里获得的水费收入。水服务提供商因收入降低而损失了价值,与此同时因无法获得供水、卫生设施和个人卫生服务而造成的旷学、旷工等负面影响也没有减轻。& j0 [, u8 A" o ]( \. G
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重要的是要从弱势群体的角度来审视他们对供水服务的承受能力,包括他们的收入、所在地和他们所面临的社会经济挑战等。' u- A. I4 D" Q; M
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05 粮食和农业用水的价值评估7 ]" U: H+ Z2 X4 b$ e1 q
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提高雨养农业和灌溉农业中粮食生产的用水安全,可以减少贫困和缩小性别差距。: k1 [/ J7 n4 _* p- s7 T
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全球淡水资源使用中大部分为农业用水(69%)。然而,由于部门间用水竞争和水资源短缺的加剧,粮食生产用水正受到质疑。此外,在世界许多地区, 粮食生产的用水效率较低,这也是导致环境退化的主要原因,包括地下水过度开采、河川径流减少、野生动物栖息地退化和环境污染等。 + r! o" D4 W4 V" ~* R1 H& u8 _0 Q6 @5 I& _! ^( [7 Y1 n
与其他用途相比,粮食生产用水的价值被总体低估。用于粮食和饲草料灌溉的水价通常很低(一般低于0.05美元/立方米),而实际上蔬菜、水果和花卉等经济作物的水价可以相对高一些(与家庭用水和工业用水的价值水平相同)。 y. Z8 ?$ J9 e1 I- X9 w$ D# Z; y% m$ T r( h
估算粮食生产用水价值时,通常只考虑用水的直接经济效益(即对用水户的价值),而很多其他与水相关的直接和间接效益,如经济、社会文化或环境效益,则未能计入或仅部分得以量化。这些效益包括改善营养、适应消费模式的转变、创造就业和提供生计恢复力,特别是对小农而言,有助于减轻贫困和振兴农村经济,减缓和适应气候变化。在确保粮食安全方面,水具有很高的价值,但却很少被量化,往往只被当成一种不计其他价值的政治必要。 ' G- ?5 s; a) k) D* ^1 H7 N1 Y 0 V) w8 V+ Z3 m' D; a6 j可以实施若干管理战略,使粮食生产用水的多重价值最大化,包括改进雨养地区的水管理模式,逐步过渡到可持续集约化用水,为灌溉农业寻找水源, 特别是从基于自然的和非传统水源提供灌溉用水,提高用水效率,减少对粮食及后续用水的需求,提高对粮食生产用水的认识和理解。 7 x$ x3 Z9 Z4 T' Y" Y ( T( a; i7 i' v5 }, M n0 i提高雨养农业和灌溉农业中粮食生产的用水安全,可以直接和间接地减少贫困和缩小性别差距。直接影响包括提高产量、减少作物欠收风险和提高作物多样性、创造就业机会并增加工资收入、稳定当地粮食生产和价格。间接影响包括农场以外的收入和就业乘数,以及移民的减少。收入的增加和稳定可以改善妇女的教育和技能状况,从而促进她们积极参与决策。虽然提高水资源生产率可以产生重大的积极影响,但也要考虑到其可能对减贫产生的意料之外的影响和不利影响(即攫取土地和加剧不平等)。 1 q4 i( |+ c. d 4 D4 c5 B: g F2 O: V$ }9 `6 W4 l) Y+ J