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环境污染治理设施第三方运营管理模式浅析

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学社贴贴学历认证 发表于 2019-11-16 09:44 | 显示全部楼层 打印 上一主题 下一主题
当前,在全面落实科学发展观和构建和谐社会指引下,高度重视环境保护,不断加强环境保护力度,大力发展循环经济,全面推进节能减排工作,首次提出生态文明概念并写入党的十七大报告,把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出战略位置,最近,国家又撤消环保总局,成立环境保护部,将进一步加强和推进环境保护、污染防治和节能减排工作,大力推进生态文明建设,科学发展,实现创建和谐社会目标,一方面,要清洁生产,另一方面,要加强环保设施(设备)的运行管理,确保正常运行,达标排放,特别是要采用市场经济的新机制、新模式,明确责任,提高运营管理水平、质量和效益,实现节能减排任务。# ~0 w2 \5 h9 T5 f2 N$ z$ R! x2tech.cn

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一、城市污水处理厂运营管理模式比较分析

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# K1 ]9 w8 a+ Y& a5 R$ |) R2 X; A(一)直接运营管理模式# i% z5 Z- T; P. _: n$ z& S2tech.cn
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/ W& s  R& i; h" q8 q这种直接运营管理模式,实际上是政府某个主管部门直接运营管理,主管部门与运营机构之间是上下级行政管理关系,运营管理机构大都属于事业单位性质。这种模式,缺少竞争机制和激励机制,缺乏责任感,吃“大锅饭”,污水处理厂运行怎样,出水是否达标,由环保部门进行监测和监督,然而,环保部门同属政府职能部门,由于体制上原因,环保部门难以充分发挥监督作用。* O/ F; j6 W1 `6 G! A8 Y2tech.cn

+ [0 P: l0 T) P3 A9 P$ j" b(二)委托运营管理(第三方运营管理)模式
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' c, ]* d4 ]3 u) ? 环境学社4.jpg 4 i. S; T* w- c9 Y! u2 ]2tech.cn
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这种委托运营管理(第三方运营管理模式)模式,具有诸多优势,主要表现在以下方面。+ t/ N% m/ b/ F. y& G" b2tech.cn
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1、环保设施所有者(政府)、运行单位(专业公司)、监督机构(环保部门)三者之间权责分明、关系明确、互相制约,独立行使权利,履行职责。9 f) \* U, N7 B5 \( w* s( [8 W4 f2tech.cn

* d8 Q  U6 N" Z0 V. A6 Y+ w2 L/ }2、城市污水处理厂通过市场竞争机制(如招标)选择第三方专业公司运营管理。双方签订运营管理合同,在合同中约定双方的责任、权利和义务,双方严格遵守履行合同,就一切OK。
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3 H* _1 \4 M6 S" a( Z) J) s3、环保设施所有者作为运营合同的甲方,更能够对运营者乙方进行有效地管理,环保部门则完全处在监督位置,三者之间形成一个“倒三角形”结构。
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4、环保设施所有者与专业公司之间是市场经济合同关系,不存在上下级行政关系,只有平等的合同关系,通过合同,彼此责任、权利和义务关系更加明确,监督部门也独立行使监督职责。( E. T& W- e1 J3 Y' l% j2tech.cn
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5、监督者是裁判员,运营者是运动员,彼此彻底分开。在行政管理模式下,政府既是裁判员又是运动员,一旦发生污染责任,自己处罚自己,为维护自身形象,常常家丑不外扬,一些问题就不了了之,第三方模式下,责任由专业公司承担,按照合同,该怎样就怎样,该处罚就处罚,“裁判员”依法判处,公开公平,“运动员”被依法处罚,没有怨言,还维护了政府的良好形象。9 h1 H- M' Z  a1 j1 ?2tech.cn
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6、运营者是属于专业化公司,具有专门技术优势、人才优势和管理优势,可以同时运营管理多个污水处理厂或工业废水处理设施,进行专业化服务和标准化管理,发挥规模优势。严格履行合同,抓质量,树品牌,各个细节精打细算,节约成本,创造效益。
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7、专业公司由于自身原因,出现运营质量不合格,排放不达标,将被严厉追究责任,利益也将受到严重损害,在市场中失去竞争优势,被竞争对手击败,严重者,甚至被主管部门吊销资格,禁止市场准入。+ B2 Z: w1 ]+ m, P+ {2tech.cn

5 B/ o$ {* ]  V7 @$ @8、第三方模式,从机制上保证了污水处理厂的稳定正常运行,达标排放。专业公司充分发挥专业公司的人才、技术、管理优势,避免非专业造成的资金、资源浪费或损失。
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- t) Q' ]8 n; B% C- `9、环保设施所有者——政府,可以更放心,专业公司运营管理,专门机构监督,还可以应用信息手段远距离监控。从根本上避免检查时运行,不检查时不运行,白天运行,晚上不运行,甚至偷排,杜绝猫捉老鼠游戏。
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二、第三方委托运营管理模式,对企业环保设施运营管理具有同样的适用性
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对于企业环保设施运营管理,第三方委托运营管理模式,具有诸多好处,归纳起来,主要有:
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1、省钱:采用第三方运营模式,通过市场竞争,运营管理费用有效地控制在预算之内,与直接运营相比,略有节约。但通过专业公司运营管理,提高设施设备的使用效率和使用寿命,长期来看,费用节省了。
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  D% p  w8 V! b2 _2、省事、省心:采用第三方运营模式,企业从不熟悉的环境保护、污染治理中解脱出来,不再为环保不达标而焦头难额,把全部精力都放在制药工作上,扩大产品生产和销售,提高公司经济效益。专业公司运营管理服务达到了合同要求并得到环保部门认可后,向专业公司支付服务费即可,不再担心环保达标问题。有关环保方面事情,由专业公司按照运营管理合同约定,直接与环保部门进行联系和处理。
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% x6 x8 B8 ^) m! v/ Z1 K, o# T3、责任分担:采用第三方运营模式,运营合同中明确界定了彼此的责任和义务,由于专业公司原因造成损失或影响的,由专业公司承担。而以前,只能处理自己的职能部门,但责任还得由公司承担,事情还得由公司去处理。
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3 P& _& J0 B+ q: w4、主管部门肯定,维护企业形象:采用第三方运营模式,从根本上解决了环保问题,得到政府有关部门高度肯定,强化了企业形象和声誉,维护股东利益,获得客户认同,得到股东更大支持。
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5、展示企业精神:采用第三方运营模式,是公司在制度和管理上的创新,展示了企业社会责任精神,增强了企业影响力。7 T  j: {$ i0 h( [: G2tech.cn
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精彩评论1

 楼主| 学社贴贴学历认证 发表于 2019-11-16 09:44 | 显示全部楼层
目前,各种外包服务迅速发展,软件外包、人力资源外包、设计外包等已经十分火热,我们有理由相信,在不久的将来,委托运营管理等环保服务外包将迅速发展。% f% M7 B0 F6 G  y; F! v2tech.cn

8 u5 x6 j6 i7 ?# V. d- p国家有关部门也出台政府措施,积极引导和规范环保设施运营管理,有关部门起草的《环境保护设施运行管理条例》已完成意见征求,进入立法批准阶段,即将出台,条例明确提出:国家鼓励环境保护设施委托运行。污染物产生单位运行不达标的,必须实行委托运行(也就是第三方运营管理模式)。
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