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美国综合养分管理计划推进畜禽养殖废弃物处理和综合利用(CNMP)

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学社贴贴学历认证 发表于 2019-9-11 11:06 | 显示全部楼层 打印 上一主题 下一主题
2015年3月23日至25日,农业部发展计划司、农业部规划设计研究院、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所在北京联合举办畜禽粪便综合养分管理计划(CNMP )培训班,课程由美国CNMP培训团队教授,来自全国各省农业规划、农业环保和畜牧业生产管理部门代表参加培训。学习和借鉴美国综合养分管理计划,将有利于推进我省畜禽养殖废弃物处理和综合利用。
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) d# }: L, R, ~1 f# N; X+ P' s一、什么是CNMP?
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CNMP ( Comprehensive Nutrients Management Plan )是美国为解决畜禽养殖生产对自然资源的影响,强制养殖大户必须实施、鼓励养殖小户自愿实施的综合养分管理计划,主要是针对水、土壌、空气和动植物资源所做的保护措施和资源管理。其主要内容包括六个部分:粪便和污水贮存和处理;养分管理;土壤资源保护;饲料管理; 操作记载以及可选择利用方式;同时也关注到空气质量、病原菌、盐和重金属。8 w( Q' \4 j9 |9 {2tech.cn
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二、美国为什么要实施CNMP?- O/ B1 r+ t: z2tech.cn
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1972年美国清洁水法规定将畜禽养殖场按照点源污染源进行管理。但是,随着畜禽养殖集约化、规模化水平不断提升,以及监管的要求,养殖废弃搠日益成为美国环境突出问题。1998年美国清洁水行动计划(Clean Water Action Plan )实施,1999年3月美国农业部和美国环保局联合发布畜禽养殖场治理统一国家战略,在此战略中首次对CNMP进行了定义,目标是要帮助农场主将畜禽粪便作为有用的资源进行利用,实施生产和自然资源保护双赢,并强调一定要以满足养殖场主达到生产性目标为根本。! b# \3 T4 z9 d2 v$ O2tech.cn

& B$ H8 o2 x: F& U三、美国如何定义畜禽养殖场(AFO )和集约化规模畜禽养殖场(CAFO )?
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1976年美国环保部为国家污染物减排系统(National Pollutant Discharge Elimination System ) 确定了养殖场(Animal Feeding Operation )和集约规模养殖场的 (Concentrated Animal Feeding Operation)的定义。畜禽养殖场 (AK))是指1年当中在无植物生长的地面上连续限制(封闭)饲养动物至少45天的养殖场。集约化规模养殖场 { CAF0 }包括三种类型:一是大规模CAF0,指养殖量超过1000个动物单位的养殖场(1个动物单位是指重量 为1000磅(454公斤)的牲畜,1000 个动物单位相当于1000头肉牛、700 头奶牛、2500头重量超过25公斤的猪、125000只肉鸡、82000蛋鸡); 二是中等规模CAF0,是指养殖量为300至999个动物单位的养殖场;三是只要向自然或人工沟渠或水体排放畜禽粪便的养殖场无论规模大小均视为典型CAF0。美国现有约45万个畜禽养殖场,2014年肉类产量达到4168.9万吨。猪场主要分布在美国中部、北部种植业主生产区,在养殖规模上两极分化明显,其中55.5%的养殖场都是100头以下的小规模养殖场,猪肉产量仅占1%,而2.4%的大型养殖场 (大于5000头以上)猪肉生产量达到了50.5%。
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四、美国法律对集约化规模 养殖场(CAFO )有什么要求?$ }/ B3 B4 I* ]) O8 m  g) d- P2tech.cn

  j. V7 A" b# P2003年和2008年美国环保局修改了清洁水法案中有关CAFO许可规定,规定所有CAFO均需申请国家污染物减排系统(NPEDS )许可。设立新的大型集约养殖场需要建筑许可、 雨水许可、个人经营许可、公开听证以及制订综合养分管理计划或养分管理计划。中型规模化畜禽养殖场要求要有雨水许可、建筑许可、通用经营许可和制订养分管理计划。典型规模化养殖场粪肥使用在无缓冲带条件 下,距离下游水体30米,有植物缓冲带条件下,距离下游水体10米。各州可有不同的规定,一般要严于国家要求。如俄克拉荷马州要求规模化畜禽养殖场在申请执照之前,要先制定预防污染计划,还规定对猪场经营者和猪场员工实行9小时课程强制教育以及每年3小时的回顾学习。
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8 I. o; ~; c/ b' a2 e五、美国有哪些机构负责管理CNMP?) U/ k( K- a6 {2 ~7 V5 w! v; m/ }8 H2tech.cn
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美国国家、州和地方机构实施资源保护合作,评估自然资源需求, 设立项目,提供技术和资金支持,支持和鼓励私人土地所有者/经营者采用环境和资源保护措施。国家层面由美国农业部自然资源保护局(Nature Resource Conservation Service ) 和农业服务局(Farmer Service Agency)负责。美国农业部自然资源保护局(NRCS)最早成立于1935年, 在各州县设有分支机构,现有职员13000人;农业服务局(FSA)最早成立于1933年,全国拥有2500个现场服务中心(Reid Service Center)。州立层面由各州自然资源保护局负责,县级层面由地方机构土壌与水保护区(Soil&Water Conversation District) 负责,现全国有土壤与水保护区 (SWCD)3000个,职员7000人。
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六、技术援助由谁来提供?" _) n; s$ g  I% ?' c2tech.cn

& R0 P$ }, e8 |3 Q( m1 Q技术服务提供者(Technical Service Providers }是CNMP制定的重要技术支撑。美国农业部自然资源局 (NRCS )设立CNMP技术服务提供者认证项目,提供3天培训课程,为专家提供全国通用的CNMP的基本知识, 主要以主题演讲的形式讲解CNMP开发过程,并辅以具体CNMP实例加深对规则的理解。美国农业部在全国范围内认可经该项目认可的技术服务提供者(TSPs )。每个CNMP项目技术援助平均开发成本为149小时,包括养分管理计划、粪污处理和贮存设计和土地保护计划制定。养殖场经营者雇佣TSPs并支付费用,然后将收据提交NRCS报销部分费用。
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# a2 D  p" m+ f1 I2 x" t) X* \七、支持CNMP的政策和 项目有哪些,效果如何?* ^& N) n( l; J7 h; X  s2tech.cn
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美国农业法案(Farm Bill )资源保护和环境项目中设立环境质量激励项目(Environmental Quality Incentives Program }为CNMP提供资金成本分摊和技术援助,其60%的资金都是为畜禽养殖场预留。项目补贴额度较高,可达到成本的75%,而且对社会弱势群体、有限资源、初始经营者和复员军人经营者补贴可高达90%。2003至2012年美国共制定 CNMP8015个,每个计划平均投入4000美元。在此期间,EQIP项目投入在废弃物管理系统、废弃物贮存设 施、死畜禽处理设施、堆肥设施、废弃物设施覆盖、废弃物利用、运输、污水处理、污水和养殖场径流控制等方面的资金总投入5.48亿美元。资金使用效率也不断提高,2002至2007财年EQIP项目支付给同一畜禽养殖场的资金不超过45万美元,2008年以后, 每个6年期项目的支付资金额不超过 30万美元。截止2012年,实施CNMP 的养殖场达到257201个,占美国畜禽场总数一半以上,其中以小规模养殖 场居多,占比77%。' j% N, s1 N; `9 @4 m- g, B5 I$ d1 ]6 D2tech.cn

: j+ ]" m, z( }" a$ g6 W) v6 j八、农民如何申请支持?
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* ?# ^2 A3 M1 E* Z6 e( U项目为申请制。符合要求的农田、牧场、草场、非工业的私人林地、其他农场土地经营者均可申请。农民提交EQIP合同申请,受理部门根据NRCS国家总部和州自然保护局共同开发的标准对申请进行排名,主要基于以下几个方面的考虑:一是与预期资源保护成效相比总体成本效益状况;二是如何有效和高效解决资源问题;三是能够实现EQIP项目目标;四是合同被接受时对现行资源保护措施进行了改进。选定申请后,NRCS、SWCD职员和TSPs会共同帮助申请者细化合同,预留资金,合同期一般为1-3年,有的长达10年以上。& V* A" A: O( ~9 i( Q- A% B+ ?8 s* X2tech.cn

9 j0 w( `  C) M, F九、美国综合养分管理计 划(CNMP )有哪些方面值得我国借鉴5 u% W# H9 [/ W' K) N# N2tech.cn
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畜禽养殖污染目前也是我省农业环境的突出问题。2010年国家首次将畜禽养殖污染减排纳入了“十二五” 全国污染减排考核体系,去年全国新环保法、水污染防治计划{水+条)和畜禽养殖污染条例均正式颁布实施,这些都与美国于1999年出台畜禽养殖污染治理国家战略的背景极为相似。今年全国农业可持续发展规划也已批复实施,加大畜禽养殖污染治理的环境压力和内在动力都已具备。对比我省畜禽养殖污染治理实践,美国成功实施CNMP的经验有五个方面值得我省借鉴。: v, g$ p. C# q; x( t2tech.cn

/ ^; j2 q. [) i' Y; A' U) I一是引进综合养分管理理念,大力发展种养结合生态循环农业。我省太湖流域是生态循环农业的发祥地,但是现在我们要引进美国综合养分管理的理念,学习规模化种植养殖综合养分管理的经验。以畜禽养殖污染条例实施为契机,研究出台土地政策, 支持种养结合,以农田、林地、草地和园地作为粪肥的消纳场所计算粪肥容量,大力发展适度规模畜禽养殖场。
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4 h  k, y4 U0 _! n- g' b7 v二是为养殖场提供技术支撑,开展实施技术援助认证项目。由国家或省里开展技术援助者(TSPs )的认证。一是开发中国及省CNMP培训课程;二是认证一批专业人士从事技术援助服务,按照CNMP国家和省统一要求开展计划制定、养分管理和实施记录等六大方面的服务,形成政府主导社会共同参与的技术推广机制;三是尝试在大学设立技术推广服务部门(Extension Section ),充分利用大学硬件和软件资源为政府主导的技术推广服务。
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三是加强农田土地及养分管理,防止粪肥造成二次污染。美国自然保护实践手册(NHCP )包含全部160多项NRCS国家标准,包括农业最佳管理实践(Best Management Practices ),具体措施有保护作物轮作、残茬处理和免耕/条带耕/直播、 临界区植被、田边植搠、等高条植、 等高耕作、河岸缓冲林、防风林、过水通道、草皮水道等等。我国及我省具有悠久的保护性耕地历史经验,挖掘一批传统耕地保护的做法,再学习 引进一些国外、省外现代土壤保护做法,形成适合江苏的农田保护指南和标准;将粪肥使用纳入农田养分管理计划,确保粪肥施入农田后不会造成二次污染。% v3 K, h* z6 v7 b, A" [. B2tech.cn
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四是引进美国粪肥施用先进设备,提高机械化、自动化水平。引进液体粪肥注射施用设备,将国内沼渣沼液施用管道由硬管变软管,通过注射施用实现沼液深施,节省开支并且提高效率,减少养分损失和臭气影响。1 X5 c1 w3 X" z6 k3 R* f" r& o2tech.cn

3 q* Y& K% y+ N五是加强源头饲料管理,实现粪便数量和养分减量化、低污染。2003年,美国农业部自然资源保护局就制订了饲料管理保护标准,要求根据不同动物种类以及不同生长发育阶段调 整饲料成分和配比,从而减少粪便的产生量、养分含量及臭气、温室气体、重金属和病菌等有害成分,实现源头减排。# M0 g: {( v, k3 ]  A2tech.cn
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十、我国引进CNMP有什么具体项目?: A# f/ p5 d4 y, x7 M2 N2tech.cn
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今年,农业部在全国选择包括江苏在内的16个省开展生态循环农业项目试点,实施对象为农业产业化龙头企业,以此为契机将同步推进综合养分管理计划( CNMP )。4 V4 K0 S3 Q. Z2tech.cn
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