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土壤环评导则框架设计初探

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学社博客 发表于 2019-8-20 12:25 | 显示全部楼层 打印 上一主题 下一主题
《土壤污染防治行动计划》中提出“(五)系统构建标准体系。健全土壤污染防治相关标准和技术规范。2017年底前,发布农用地、建设用地土壤环境质量标准;完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作。”无疑给土壤环评导则制订排了个时间表,自2016年5月31日发布之日起,满打满算只剩下1年零7个月,这么短的时间内完成一个新导则的编制,难度可想而知。试想,地下水导则从立项到颁布中间整整经历了8年,地表水导则修订从启动到现在也历经8年之久尚未完成。按照导则颁布的惯例,倒排工期来算,最晚也得2017年6月份发布第一次征求意见稿,也就说剩给编制组的时间只有1年时间。在目前尚未立项、尚无资金匹配、尚未建立参与团队的情况下,简直就是一项吉尼斯挑战赛。
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明知山有虎偏向虎山行的二货性格,决定着咱遇到困难绝不退缩的炮灰人生。虽然时间紧、任务急,工作还是要做的。. H" D: Y2 e1 C5 E) ~. a2tech.cn

& E+ c0 r- `: v8 ^首先,梳理一下土壤环境相关文件:( b, E, K: J  N1 M$ }+ h2tech.cn
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1)《土壤污染防治行动计划》;
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+ t0 E1 D: z5 n1 @2)《土壤环境质量标准》(GB15618);
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3 e, ^/ z& J- a. u& f+ h3)《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》(国办发〔2013〕7号);
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& P% ?- q7 t( T4)《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔2014〕9号);/ ?: V4 ]: x. S8 A$ v, |& k! C) u2tech.cn
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5)《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》(环发[2012]140号);( `; F2 q8 f9 P0 @2tech.cn
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6)《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》(环发[2014]66号);
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7)《关于发布<工业企业场地环境调查评估与修复工作指南(试行)>的通知》(环发[2014]78号);# [7 k9 f4 o4 e2tech.cn
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8)《污染场地术语》(HJ682);6 g% ?/ P% \* }! _: t2tech.cn

4 Q" }: c% a6 L9)《场地环境调查技术导则》(HJ25.1);
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3 D: S- S* o" d. a7 A10)《场地环境监测技术导则》(HJ25.2);
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11)《污染场地风险评估技术导则》(HJ25.3);' N' i1 v( F4 i  d; g: h  f( R% A2tech.cn
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12)《污染场地土壤修复技术导则》(HJ25.4);, L+ M0 E7 F' [7 F, _' E2tech.cn
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13)《环境影响评价技术导则  地下水环境》(HJ610);
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14)《农用地土壤环境质量标准》(征求意见稿);  K7 L6 j4 `; P' O! F% d2 X, ~2tech.cn
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17)《建设用地土壤污染风险筛选指导值》(征求意见稿);
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18)《土壤环境质量评价技术规范》(征求意见稿)- s/ `) ^& A$ t3 |2 b8 R2tech.cn

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其次,应该分阶段完成土壤环境影响评价技术导则。% z* Y7 Y3 ], P8 Q7 w3 P2tech.cn

$ V) t: \+ E. ~6 K4 P/ o考虑到2017年的时间指标,毕全功于一役的难以实现。土壤环境影响评价应充分考虑直接影响、间接影响、潜在影响、累积影响以及人体健康影响等,但由于现阶段研究基础和时间要求限制,2017年只能完成第一阶段,参考《环境影响评价技术导则  地下水环境》的制修订思路,重点解决直接影响,兼顾间接影响。第二阶段应充分建立在研究基础和数据积累的基础上,实现累积影响和人体健康影响的评价。另外,就土壤污染防治行动计划本身而言也有其自身的层次和进度安排,第一阶段主要在查清家底、严控新增污染、控制原有污染;第二阶段进入选择性清退污染场地、恢复用地功能;第三阶段才是全面治理,实现美丽中国乡土。土壤环境保护相关法规和技术都不健全的当前,土壤环境污染预防的重心应该是做好预防措施,并关注如何提高效率,保证预防措施的有效性和持续性。4 s3 r" F; G/ n2tech.cn

3 t& j' B4 m0 ^% F. b3 n, _就目前国情而言,走一条新的不增、旧的控制、污染逐步减少的土壤环境保护道路还是很有前途的。
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再者,土壤环评导则框架初步设计,基本框架见下图。
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图1  土十条中关于土壤环境污染预防相关要求! e3 o' j9 s% N- a& Y9 G) I3 b2tech.cn
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图2  土壤环境污染预防与地下水污染预防的相似性/ i- c% ]; w" i1 P* V. A2tech.cn

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1 l$ f' ?1 }7 Q( @' L图3  土壤环境影响评价技术导则框架(概图)
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